重点流域水污染防治评述

　　水，生命之源。然而，中国的七大江河水系劣五类水质占40.9%，多数湖泊出现不同程度的富营养化……

    自二十世纪九十年代末，中国在“三河三湖” (淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池)、环渤海、三峡库区等重点流域，展开了一项以治理水污染为目标的重大行动，涉及18个省、自治区、直辖市，关系全国经济和社会发展的大局，关乎亿万普通百姓的切身利益。

    在完成“十五”计划确定的治理目标进入冲刺阶段的关键时期，这一行动的进展态势，存在的问题以及下一步的取向，为社会各界所关注。人们期盼，江河湖海早日还碧绿。

    治理向前推进 部分水质改善

    与几年前相比，重点流域主要污染物排放总量继续降低，部分河湖水质有所改善，这是国家环保总局等权威部门的一个实事求是的判断。

    一组数据提供了佐证：2003年，在经济快速增长的情况下，重点流域主要水污染物——化学需氧量入河量，比2000年下降了5.3%。辽河、海河、淮河一至三类水质断面的比例，分别提高了11.9%、7.1%、2.5%，污染程度略有减轻。巢湖和滇池流域有机污染有所好转。太湖湖体和主要出入河流的水质开始好转。

    “十五”以来，重点流域水污染防治工作不断推进。特别是去年7月全国重点流域区域污染防治工作会议召开以来，重点流域水污染治理步伐明显加快。

    到目前为止，重点流域治污资金累计投入645亿元，建成和在建项目共1450个。特别是去年一年建成重点治污工程400多项，其中城市污水处理厂93项，是2001至2002年建设项目完成数量的两倍。太湖流域治污工程建设走在全国前列，目前建成和在建项目达到230个，占“十五”计划安排项目的90%。国债资金的投入功不可没，重点流域水污染治理项目开展以来，在重点流域环保设施国债专项资金中共安排资金120多亿元，完成“三河三湖”和环渤海流域水污染治理项目350个。

    投资多元化、产权股份化、运营市场化和服务社会化，激发了污水治理新的活力。目前，苏南地区城市污水处理费的提高，使污水处理产业有了一定利润空间，BOT、TOT等投资经营方式应运而生，污水处理设施建设和运营开始进入良性循环。

    重点流域还积极调整产业结构，从源头上防止污染的产生。江苏、上海、重庆等省市分别制定了严于国家的印染行业污染排放标准、畜禽养殖管理办法、禁止销售和使用含磷洗涤剂通知等地方性法规文件。山东省关闭了4条年产5万吨以下草浆生产线，淘汰了11条年产5000吨以下酒精生产线。四川、重庆、贵州、云南、河南等地也加大了产业结构调整的力度。

    形势仍然严峻 任务相当艰巨

    成绩无法掩盖差距，进展不能替代问题。当前，重点流域水环境形势仍然十分严峻，水污染防治工作的任务相当艰巨。

    国家环保总局局长解振华说，重点流域水污染防治工作取得了进展，但与“十五”计划目标相比，还存在很大的差距。工业污染趋于下降，生活污染明显上升，农村污染日渐突出。淮河、海河、辽河仍然是七大水系中污染比较严重的河流，滇池、巢湖、太湖仍然是富营养化十分严重的湖泊。

    淮河、辽河的水资源开发利用率超过60%，海河超过90%，明显高出国际上平均30%左右的合理利用范围，使水污染的形势更加严峻。

    更让人感到忧虑的是，重点工程进度较慢。从现在起到2005年底，只有一年多时间。“十五”计划时间已经过去2/3，但已建成的水污染治理项目仅占计划任务的1/3，包括已开工的治理项目还不到2/3。完成“十五”计划建设任务所需的治理资金，还有约1280亿元没有到位，占总投资的近2/3。

    不少地区污水处理设施，不能保证正常运营。在已建成的污水处理设施中，未运行、运行不达标和正常运行的比例分别占1/3左右。由于监督检查不到位，有些地方工业污染企业超标排放事件明显反弹。淮河流域治理已经10年，但一些企业暗中偷排现象仍十分严重。

    国家环保总局的专家认为，出现这些问题，有多重原因。目前，我国正处于工业化发展阶段，粗放型经济增长方式还没有转变，造成了环境污染排放增加。一些地方对环境保护和经济发展关系的认识不到位，环保工作力度不够。环境监管机制不健全， “违法成本低，执法成本高、守法成本高，举证难、处罚难和执行难”，助长了污染事件的发生。

    加快治理进度 提高治理水平

    在完成重点流域水污染防治“十五” 计划任务的关键时期，全国重点流域水污染防治现场会在江苏无锡召开。这次会议的主要任务是总结重点流域水污染防治的经验，明确责任，建立机制，部署工作。国务院领导要求，明确责任，加快进度，努力实现 “十五”重点流域水污染防治目标。

    加快城镇污水处理设施建设，是一项紧迫的任务。按照有关部署，“十五”计划规定的治污项目，仍未开工的要在今明两年内全部开工，正在建设的要加快施工进度，已经建成的要尽快投入运行，加快提高城镇污水处理率。同时，合理推进水价及污水处理费改革，促进城镇污水处理设施建设运营；强化监督管理，保证污水处理设施达标运行。

    进一步加强工业污染防治。实行最严格的排污总量控制，根据水环境容量，逐年削减排污总量。全面推行排污许可证制度，积极推进清洁生产。加强监管，对不能稳定达标排放的企业，实行限期整改。整改期间，实行限产限排。对超过限期仍不能达标排放的企业，停产整改。

    农村面源污染，目前已经占到污染物入河总量的1/3，需要引起高度重视。治理工作将从严格控制畜禽养殖污染、科学施用农药和化肥、加大生活生产污染治理力度、重视保护城乡饮用水源等方面入手。

    按照有关方面的安排，今明两年，要深入开展环保专项整治行动，把严重排放污水的行为作为整治对象，推进重点流域水污染防治工作。坚决关闭威胁饮用水源地安全的严重污染企业，严格监督城镇污水和垃圾处理厂的污染排放，化解由于水环境污染而损害群众利益的突出矛盾。

    重点流域污染治理的进展和太湖流域的经验表明，只要从思想上高度重视，加大力度，加快治理，“十五”计划确定的目标是可以实现的。当这一目标实现时，我们将从新的起点上，向着人们期望的“江湖碧绿”迈出更大的步伐。